2024年11月29日上午，中国国际税收研究会学术委员会副主任靳东升研究员受邀在西安交通大学创新港8121会议室为我院师生做了题为“OECD‘支柱二’全球最低税何去何从？”的专题学术讲座。

财政系李香菊教授主持学术讲座，并向与会师生介绍了靳东升研究员的学术背景。靳东升研究员现任中国国际税收研究会学术委员会副主任，享受国务院政府特殊津贴。历任国家税务总局政策法规司综合处副处长、处长，税制改革处处长，税收米兰网页版,米兰（中国）所副所长、研究员；曾任中国国际税收研究会副秘书长、联合国开发计划署中国财税改革项目高级专家、世界银行项目专家、亚洲开发银行项目专家等；担任北京大学特约研究员，山东大学合作博士生导师、中国人民大学等多所大学兼职教授等。曾参与国家税务总局许多税收法规和重要文件的起草，在《世界经济》《财贸经济》《光明日报》等公开发表论文200多篇，独自或合作出版几十部税收专著和工具书。

靳东升研究员围绕OECD/G20主导的“支柱二”全球最低税改革进行了深入阐述。“支柱二”全球最低税政策是应对数字经济与国际税收竞争的创新举措，其背景可追溯至国际金融危机和BEPS行动计划，美国税改也对“支柱二”的发展产生了深远影响。靳东升研究员指出，随着数字经济规模占比大幅提升，全球税基流失问题愈加凸显，迫使国际社会加速税收规则改革。

靳东升研究员进一步讲解了“支柱二”全球最低税的核心要求。“支柱二”全球最低税主要规则包含基于各国国内法调整的全球反税基侵蚀规则（GloBE）和基于避免双重征税协定的应税规则（STTR），各规则均有其适用范围和实施顺序。规则在实际适用时，还存在具体的征管规定与过渡规则。

为了更深入理解这一全球税收政策，靳东升研究员还详细阐述了全球主要经济体为落实“支柱二”全球最低税进行的国内立法的经验。世界主要经济体施行情况千差万别：欧盟比较积极主动，全力推动欧盟成员国对GloBE规则的国内立法进程，但是其内部仍有国家采取不同的选择。多数国家虽然支持施行“支柱二”全球最低税，但是实行内容都或多或少根据本国情况有所选择和保留。还有的国家口头赞成施行“支柱二”全球最低税，但是行动迟缓。更有坚决反对拒绝实行“支柱二”全球最低税的地区，“支柱二”能否顺利实施存在较大变数。

靳东升研究员最后提出了对“支柱二”全球最低税的未来展望。全球最低税的国际税收规则改革具有划时代的意义，是国际税收领域百年以来的重大改革，实现了广泛的国际合作，遏制了无休止的税收逐底竞争。但其也无法回避现实问题，本质还是发达国家主导，实施措施过于复杂，难以有效解决征税权的税收争议纠纷。关于“支柱二”未来何去何从，美国态度至关重要，可能还会产生难以预料的问题和无法落实的窘况。

互动环节，参会的师生们积极提问，围绕全球最低税改革如何平衡不同经济发展水平国家之间的利益、各国为何对改革存在不同态度等展开了热烈讨论。靳东升研究员耐心解答了同学们的疑问，并对学术研究提出了宝贵建议。通过这一环节，大家不仅加深了对国际税收改革的理解，也拓宽了研究视野。

经济与金融学院财政系宋丽颖教授在总结时表示，靳东升研究员的讲座内容丰富，信息量大，切合当前全球税制改革的热点问题，给师生们带来了许多新的学术启发。宋教授对靳东升研究员的精彩分享表示感谢，并期待未来能有更多机会与靳东升研究员开展学术交流与合作。

此次讲座不仅为学院师生提供了一个深入了解全球税收改革及其对我国税制影响的机会，也进一步促进了我院在国际税收研究方面的学术氛围建设。经济与金融学院将继续举办此类学术活动，推动与国内外学者的交流合作，为财政税收领域的研究贡献更多力量。

经济与金融学院财政系

2024年11月29日