习近平总书记指出：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，是新质生产力发展的首要表现和中心内容，适应新质生产力的生产关系也应围绕这一核心作出创新调整。一方面，要一体推动教育科技人才体制机制改革，全面激发创新主体活力；另一方面，产业化应用对源头创新的牵引作用不容忽视。产业及产业链作为科技成果应用的载体，其在创新动能激发、深度转型升级、要素优化配置上的成效能够显著反作用于科技创新的动能和模式。加快发展新质生产力，应当加强新领域新赛道的制度供给，促进新兴产业和未来产业高质量发展，抓住引领未来发展的产业及产业链，持续深化融通创新、结构演化、运行治理体制机制改革。

一、聚焦前沿引领技术和颠覆性技术应用转化，强化激发融通创新动能的制度供给，构建科创投资内生增长机制

科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新是发展新质生产力的核心要素，是改造传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业的源动能。习近平总书记指出：“当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。米兰网页版,米兰（中国）向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。”这意味着科技创新成果将在一定时空范围内集中涌现；同时也可看到，未来技术的知识载荷、复杂度、跃迁性、理解难度都将达到前所未有的高度。进而，原创性、颠覆性创新成果应用转化面临着比以往高得多的信息壁垒，潜在价值高的技术成果未必能及时匹配到最优的产业资源组合。为避免创新资源错配，一方面要推动产学研深度融合，促使各类创新主体空间集聚，实现科学装置共享化、研发项目平台化、创新链条共生化，提高人员交流频率，降低达成共识的制度成本；另一方面，通过下游应用对上游研发的反馈，识别汇总小口径产业领域的技术机会，使供需关系得以显性化并快速传导至源头创新，进而向全链条主体发出准确的市场信号，牵引创新资本依循市场周期与技术演化分线程持续投入。

构建起新领域新赛道的投资内生增长机制，须基于闭环的创新价值链，以投融资相协调为主线，推进科技创新金融体制改革。

一是发挥高水平研究型大学在基础研究、人才培养等方面的优势，打造“政产学研用金”各类机构、资源、人才汇聚的高地，引导企业拓宽投融资视野和渠道，强化基于研发合作平台的项目融资、校企联合融资、知识产权融资，统筹推进研发支出资本化和知识产权资本化，多方获取优质金融资源。

二是抓住全面实行股票发行注册制的契机，鼓励科技创新企业以首发上市、再融资等方式进行股权融资，深化发行承销制度改革，支持符合条件的暂未盈利的优质科技型企业上市，支持科创板做好再融资储架发行试点，引入养老金、保险资金等耐心资本参与科创资本市场。

三是进一步发挥风险投资和私募股权投资在科创企业初创期的重要支持作用，引导社会资本投向科技创新，强化投后管理和帮扶，优化私募股权创投基金退出“反向挂钩”制度，以资金的合理流动促进技术快速迭代。

二、瞄准具有高能增长潜力的产业板块，强化推动产业转型升级的制度供给，促进增量资源优化配置和存量结构调整

促进产业深度转型升级应按照产业生命周期规律，主动培育接续产业，选择即将转段为潜在优势产业的部门，对其实施支持政策，向新领域新赛道集中快速导入优质资源。为确保产业政策的引导性、精准性和普惠性，选择支持对象应重点考虑技术共性强、产业融合潜力大、数字化智能化基础好的产业。通过推动一二三产业融合发展以及企业数智化转型，率先涉入新领域新赛道的企业能够更好地控制风险，可挖潜大数据、长尾客户等存量资源，自主式分散补偿经营风险，从而促进增量优化配置，提升全要素生产率，有助于稳定预期收益，为源头创新解除顾虑。

优化增量资源配置和存量结构调整，须找准行业共性板块和行业间的结合部位，采取定向支持政策，深入推进产业融合化、数字化、智能化发展。

一是推动产业政策体系及其实施手段创新，针对不同位置产业链环节采取差异化方案，依法依规动态调整支持力度和条件，进一步完善产业引导基金、政府性融资担保、研发费用加计扣除、科技创新券、固定资产加速折旧等政策工具的实施细则，健全公平竞争审查机制。

二是以制度供给促进数字经济发展，高质量建设数据要素市场和数字产业集群，推进数字资源全国统筹配置，构建云网融合、点线互通的算力网，围绕数据要素加强产权归属、价格发现、流通分配等方面的基础制度建设，催发企业用数智技术加快组织形态变革，优先推动教育、医疗、养老、社保等行业普及数智技术，拓展应用场景，扩大转化空间，实现范围经济。

三是加大支持服务业发展的政策和制度供给，促使现代服务业与高技术产业融合发展，发挥生产性服务业对先进制造业的辅助、支撑、引领作用，在进一步扩大服务业对外开放中引入新型服务内容及形态，支持中介服务机构发展壮大，鼓励其加强品牌建设，健全中介服务业的信用监督体系，营造良好的服务业营商环境。

三、统筹高质量发展与高水平安全，强化完善调控治理体系的制度供给，塑造新技术、新产业、新业态交错协同发展的运行格局

党的二十届三中全会强调：“健全宏观经济治理体系。”宏观调控和政府治理的目的在于维护供需动态平衡，防止经济剧烈波动，促进资源要素优化配置。为增强宏观政策取向一致性，以国家发展战略为主线，完善财政、货币、就业、价格、产业、区域等政策有机结合的宏观经济治理体系势在必行。对新领域新赛道的制度供给也应汇入完善宏观调控制度体系、深化财税金融体制改革的总体框架。坚持长短期兼容、周期内平衡与跨周期统筹，针对技术创新以及高技术产业、现代服务业、新型业态领域发展，引导其投资和消费需求增长动能交叠接续迸发，有力配合供给侧结构性改革。同时，还要提高安全意识，关注关键行业景气循环和外部冲击的溢出效应，防止宏观经济大起大落，兜牢不发生系统性风险、产业体系安全可控、国家创新体系不被破坏的底线。

促进新技术、新产业、新业态交错协同发展，须把握宏观微观联动演化规律，通过取向一致的各类政策实施，增强市场机制决定资源配置的自生能力。

一是财政政策和货币政策优先满足新质生产力相关领域的投资需求，促使新领域新赛道形成优质供给能力。

二是丰富消费端的政策手段，维护新领域新赛道的市场热度，促进消费与流通的业态融合，支持数字化驱动传统商业设施的场景改造，通过活跃消费来提振投资信心。

三是按照因地制宜发展新质生产力的要求，健全区域调控机制和区际产业联动机制，各类政策协同助力重大区域的产业体系建设，鼓励先发地区加快推进现代化，支持首发经济并构筑推广扩散的空间圈层。

四是贯彻总体国家安全观，把防范化解新兴产业、未来产业发展风险纳入国家安全体系，筑牢抵御外部冲击干扰的制度屏障，加强新领域新赛道的市场预期管理机制，实现统计指标核算体系对新经济新领域全覆盖，建立健全专项风险预警和处置机制。

（孙早，西安交通大学党委副书记，经济与金融学院院长、教授、博士生导师；刘航，米兰网页版,米兰（中国）副教授、博士生导师）

原文刊载于2024年10月25日《中国经济时报》A02版

原文链接:https://jjsb.cet.com.cn/szb_14136_A02.html